Под "политическим заказом", в отличие от необходимости, подразумевается, в данном случае, изменение законов для изменения жизни граждан, но не идущее от них; в то время как законы, принятые по политической необходимости либо констатируют, компенсирует, отталкивается от изменений внутри страны или в мире. Например, стало больше пьяниц - ужесточается кары в отношении пьянства, меняется порядок продажи и рекламы алкоголя; возникла возможность клонирования человека или сборки ядерного реактора за пять минут в гараже - устанавливаются законы, регулирующие данные техпроцессы; страна начинает войну - соответствующими актами меняют экономику; пал тоталитарный режим - издают новую конституцию. Думаю, примеры политзаказов приводить не стоит - это очевидно:)